Hoy, luego de casi medio siglo transitando los caminos de la salud pública nacional e internacional, tengo clarísimo que ese concepto es fundamental para generar opciones viables y factibles sobre los dos asuntos fundamentales que considero tenemos que abordar como país: la Cobertura Universal de Salud y los Determinantes Sociales de la Salud, entendiendo que son los elementos subyacentes a la Producción Social de la Salud y absolutamente interdependientes para alcanzar la Equidad en salud.
Aunque me he referido varias veces al tema en esta bitácora, consideré necesario rescatar mis argumentos y reiterarlos hoy que estamos a punto de concluir el Diálogo Bicentenario Cerrando Brechas, a fin de que contribuyan a darle forma a los lineamientos de política que habrá de formular el Ejecutivo para darle respuesta a las necesidades ciudadanas expresadas en la Plataforma Ágora.
En ese sentido, sin perjuicio del tremendo acervo bibliográfico disponible, compartí hoy en mi artículo de opinión en La Estrella de Panamá, una mirada retrospectiva a cuatro antecedentes fundamentales de la producción social de salud. Son compromisos adquiridos por diferentes gobiernos panameños a lo largo de nuestra historia y deben orientar los lineamientos para cerrar las brechas en el acceso a la salud y el bienestar.
Producción social de salud en la definición de OMS
- Para comenzar, desde el año 1946, la Organización Mundial de la Salud definió la salud, como el “completo estado de bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad”. Esta definición introduce claramente dos elementos que deben ser fundamentales para los formuladores de políticas públicas: el referido al bienestar integral, a ser abordado desde los determinantes sociales de la salud y; la ausencia de enfermedad, a ser abordado claramente desde la red de servicios integrales de salud a la cual deben tener acceso todas las personas. Introduce claramente hace 75 años, la necesidad de la producción social de la salud y la Cobertura Universal. ¡Ya es hora de que así sea!
El Campo de la Salud
- 25 años después, el gobierno canadiense, introduce el concepto del “campo de la salud”, en el que desarrolla un modelo explicativo de la forma cómo se produce la salud en una población. Dicho modelo, constituye la base de los determinantes sociales de la salud, y anotaba que los factores que determinan la salud pueden ser agrupados en cuatro categorías: biología humana, medio ambiente, estilo de vida y organización de la atención de la salud. El informe hace un análisis de la mortalidad y morbilidad de Canadá en 1971 y concluye que los estilos de vida, los riesgos ambientales y la biología humana son responsables de la inmensa mayoría de morbimortalidad en ese país, por lo que el camino obligado comienza por el abordaje sistemático de los determinantes que subyacen a la producción de esas enfermedades. A pesar de ello, seguimos invirtiendo nuestros recursos en la construcción de mega obras.
Declaración de Alma-Ata
- Posteriormente, en la Declaración de Alma-Ata, se establece de forma explícita la interdependencia entre salud y determinantes sociales, al proponer un abordaje multicausal de los problemas de salud y una organización de servicios de salud que permitan cuidados de salud globales, continuos integrados y distribuidos equitativamente. Además vincula todo lo anterior al desarrollo económico, proponiendo un nuevo orden económico internacional; destacando que la salud es esencial para mantener el desarrollo económico y social y la paz en el mundo. Como si fuera poco lo anterior, hace un llamado a todos los gobiernos a establecer y mantener la Atención Primaria Sanitaria como parte de un sistema nacional de salud integrado y en coordinación con otros sectores, lo cual es un llamado al desarrollo de la Salud en todas las Políticas. Aquel compromiso sigue pendiente, y la brecha sigue abierta.
Informe de la Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud
- Finalmente, en 2005 la OMS puso en marcha la Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud, con el fin de recabar datos científicos sobre posibles medidas e intervenciones en favor de la equidad sanitaria y promover un movimiento internacional para alcanzar ese objetivo. Y fue así cuando en 2008, esta Comisión nos ofrece su magnífico informe: “Subsanar las desigualdades en una generación: Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la salud”.
- La Comisión hace un llamamiento a la OMS y a todos los gobiernos para que tomen la iniciativa en la acción mundial sobre los determinantes sociales de la salud, con el fin de alcanzar la equidad sanitaria y formula tres recomendaciones principales: (1) Mejorar las condiciones de vida; (2) Luchar contra la distribución desigual del poder, el dinero y los recursos; (3) Medir la magnitud del problema, analizarlo y evaluar los efectos de las intervenciones.
Concluyo esta glosa reiterando que nuestro país tiene las fortalezas para abordar los determinantes que subyacen a la producción social de salud, y alcanzar la salud para todos en todos los lugares. Pero la producción social de la salud no es asunto exclusivo del presidente y su equipo, requerirá de nuestra participación efectiva en las etapas de la gestión integral del proceso de transformación del sistema de salud y del desarrollo de un modelo económico incluyente, que propicie la producción social de la salud.